1. “雙減”政策下校外托管機構的發展困境與出路——以安慶市為例

    論文價格:150元/篇 論文用途:碩士畢業論文 Master Thesis 編輯:碩博論文網 點擊次數:
    論文字數:28555 論文編號:sb2022092919555849491 日期:2022-10-27 來源:碩博論文網

    本文是一篇教育論文,本文通過立法明確托管教育定位、政府聯合監管、家校社共建托管體系、優化托管環境和形式、加強師資管理等措施,為政府治理和機構自身建設獻計獻策,為校外托管機構的進一步發展提出新出路,從而提高托管機構的服務質量,促進學生的全面發展。
    1緒論
    1.1研究背景與意義
    1.1.1研究背景
    教育不僅是立國之本,更是興家之本,因此教育問題引起社會前所未有地重視從擇校成風到“天價學區房”,足以看出國民對優質教育的追求。家長對教育的期望越來越高,但是與此同時,家長對教育越來越力不從心。為了解決家長的后顧之憂,在學校附近不斷涌現出許多為中小學生提供接送、中晚餐、休息甚至包含學習服務的校外托管機構。它在一定程度上滿足了兒童的生活和學習需要,填補了家校教育的縫隙。但在迎合社會需求的同時,也不斷凸顯出一系列的教育管理問題,引起社會的廣泛關注。

    教育論文參考
    教育論文參考

    (1)“雙減”政策對教育減負提出新要求
    2021年7月24日,《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》的發布,引起教育界的特別關注。該意見要求全國各地政府機關根據當地情況將“雙減”落到實處。[1]從該政策可以看出,一方面,國家對于學校教育提出了更高的要求,學校課后服務課程在如火如荼地展開。這對于提供托管服務的校外機構是否也有所沖擊呢?另一方面,國家對于校外培訓機構作出了空前的整治運動,校外培訓機構正在面臨大刀闊斧的變革,大批校外培訓機構紛紛倒閉,為數不多的只能走向轉型之路。今后對于校外托管機構會不會有類似的整治計劃呢?我們或許可以以此為鑒,思考新的社會背景下校外托管機構該如何運行和發展。
    (2)社會對學生托管需求迫切
    首先,校外托管機構提供多元化服務,切實減少家長的擔憂。托管機構負責接送學生并提供餐食,一定程度上保證了孩子放學后的人身安全和飲食健康。在托管班寫作業,老師隨時答疑解惑;作業完成后,老師及時檢查糾錯。大多數家長們反映自己在輔導孩子作業上即使使出渾身解數,也難有成效,甚至適得其反,所以更愿意把孩子交到托管機構代為輔導。于是,校外托管機構由最初接送留守學生并提供餐食,到后來逐漸發展成為家庭養育“減負”的手段。同時,托管機構也是很多家長獲取校內信息的紐帶之一,外出務工的家長通過托管教師往往能及時獲取校內新聞和通知等。
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    1.2國內外相關工作研究進展
    校外托管行業的興起,引起了教育及其他專業領域的關注。筆者通過在中國知網上搜索以“校外托管”“小飯桌”等為主題的期刊文獻,共顯示有1184條結果。由檢索結果的時間分布圖可知,研究文獻的數量自2000年開始總體呈現增長趨勢。從2013年至今,相關研究明顯有所加強,其中2020年發文量有80篇。這說明了校外托管的問題引起了更多人的關注,越來越受到社會重視。盡管我國部分地區針對托管行業已陸續出臺了相關政策文件,但相關文獻資料并不充分?,F有研究多產生于近十年,反映出校外托管問題正逐漸引起學界關注。但是目前的研究還較為分散,未能成體系。尤其在當前“雙減”的背景下,隨著教育改革的新要求和人民群眾對教育的高度關注,探究校外托管機構存在的價值、問題與發展對策是大勢所趨。
    1.2.1國外研究綜述
    在各個國家都難免出現家長因上下班無法與學生上放學時間對接的情況,總是存在時間差,因此國外也同樣面臨學生課后托管的問題。由于各個地方的發展情況不同,各國各地區對于學生托管的方法措施也會有所差異,并沒有統一適用的托管模式。自上世紀60年代以來,關于小學生的托管問題開始受到發達國家政府的注意,更多的人也嘗試探索新路徑。國外的學生托管經驗更加豐富,有許多值得我國學習和借鑒之處。發達國家大多把托管服務作為政府的重要公共服務,但也全部囊括其中,一般由政府主要組織領導,通過財政承擔主體部分、家長承擔次要部分的來分配開支。
    美國早在上世紀70年代就關注到了該問題,如今它在課后托管教育領域已自成一格。在責任分工方面,美國主張由家庭、政府和社區共同承擔托管教育,以教育部為主導、社區為載體,學校負責提供條件,家長配合實施。在政策法律方面,美國把托管服務包含在公共服務系統之中,形成了完善的托管教育法律體系。在監督評價方面,采取一系列措施,涵蓋了托管機構的從申請到實施結果的全部過程。在師資方面,美國對托管教師的規定了一系列標準,尤其重視其專業能力。在教學形式方面,設置以培養學生的學習興趣為主的課程,包括體育、音樂、閱讀、藝術等項目。
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    2相關概念及理論基礎
    2.1相關概念的界定
    2.1.1“雙減”政策
    中小學生負擔過重已成為社會關注的突出問題,教育短視化、功利化問題仍然存在。[11]尤其是校外培訓行業的興盛,使學生在“校內減負”的同時,也處于“校外增負”的狀態之下。因此,要完善相關法律,健全聯合執法機制,堅持從嚴治理,依法管理校外培訓機構,嚴肅查處不合法不合規的教培機構。
    2021年7月24日,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》,簡稱為“雙減”政策,要求各地區有關機構、各部門結合實際認真貫徹落實。該政策要求全面壓減學生的作業總量和時長,加強作業完成指導,科學利用課余時間,從而減輕學生過重作業負擔。“雙減”政策明確指出整頓校外培訓亂象,要堅持從嚴治理,減少學科類校外培訓,并指出現有學科類培訓機構的經營性質一律改為非營利性,應由政府來進行主導和引領,回到教育事業的正軌。過重的學業負擔嚴重妨礙了中小學生的身心健康成長,而“雙減”政策力圖減輕學生學業負擔,促進學生德智體美勞的全面發展,正是讓教育回歸本源、義務教育回歸立德樹人的初心。中小學生將會有更多時間和空間進行體育鍛煉,培養興趣愛好,體驗勞動生活,提升綜合素養。
    2.1.2托管教育
    托管教育意味著“教育式托管”,是托管的更高形式。從對象來看,主要是義務教育階段的學生,小學生居多;從委托方來看,是家長將學生托付給他人或組織的自愿行為,托管生的父母必須支付一定的報酬給托管機構。在托管期間,除獲得傳統理解上的服務外,托管學生將獲得學習態度、生活習慣等方面的改變。專業的托管教育使孩子在托管生活中得到進步,體現了托管和教育的雙重性。關于托管教育的說法有很多,在澳大利亞,有幾個專業名詞值得關注1.“校外看護”(Out of School Hours Care,OSHC)。2.“課外看護”(Outside School Hours Care,OSHC)。
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    2.2理論基礎
    2.2.1生活教育理論
    19世紀末,美國杜威提出了“教育即生活”“學校即社會”的觀點,主張最好的教育是“從生活中學習”“從經驗中學習”。[14]之后,我國“偉大的人民教育家”陶行知深受其影響,根據我國當時實際情況,提出了“生活即教育,社會即學校,教學做合一”的生活教育理論。
    生活教育理論的核心體現在“生活即教育”主張。陶行知先生認為,生活就是教育,也是教育的內容。他強調教育要以生活本身為中心,反對傳統教育以書本為中心而脫離了生活實際。他認為:“生活教育是給生活以教育,用生活來教育,為生活向前向上的需要而教育。[16]從生活與教育的關系上說,是生活決定教育。從效力上說,教育要通過生活才能發出力量而成為真正的教育”。[17]這也就是表示,“生活教育是生活所原有,生活所自營,生活所必需的教育”,[18]所以,“生活即教育。到處是生活,即到處是教育;整個的社會是生活的場所,亦教育之場所。”[19]由此可見,托管機構中的生活也是學生教育的來源之一。本文嘗試通過改善學生的托管環境、以多種形式托管等方法,將生活教育理論深入應用于校外托管機構的管理與發展之中。
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    3安慶市校外托管機構的調查與分析........................11
    3.1調查的目的與過程....................................11
    3.1.1調查目的及對象...............................11
    3.1.2調查內容.......................................11
    4安慶市校外托管機構的發展困境............................18
    4.1定位不清,歸屬權混亂...........................18
    4.1.1托管性質定位模糊......................................18
    4.1.2法律政策幾乎空白.............................18
    5安慶市校外托管機構的發展對策與出路.......................24
    5.1加快制度建設,明確托管教育定位..........................24
    5.1.1地方出臺相應的規章制度....................................24
    5.1.2促進校外托管教育地位合法化..........................24
    5安慶市校外托管機構的發展對策與出路
    5.1加快制度建設,明確托管教育定位
    5.1.1地方出臺相應的規章制度
    游離于體制之外的校外托管機構盡管彌補了政府一部分暫時無力承擔的教育公共服務職能,但由于缺少官方認可和認證,使得作為準公共產品的托管教育逐漸轉入純私人資本運作的營利性軌道。沒有體制的保障,校外托管教育難以進一步專業化、托管教師及其他托管從業人員難以職業化、校外托管行業難以規?;?。對此,我國應該加強教育的公共福利性,健全和完善教育公共服務體制。為了滿足學齡兒童對托管教育多樣化的需求,相關教育行政部門與學術界應對此給予高度的關注與重視,借鑒國內外的一些先進經驗,開展系統的理論和實踐研究,為政府制定科學的校外托管服務制度和質量標準提供有效參考。政府應盡快出臺《校外托管機構管理實施辦法》,對校外托管機構的設立(包括功能定位、申請程序、審批條件和行業標準等)、運營(包括環境、衛生、設施、工作人員聘用、課程設置等)、管理(包括主管部門及相關職責等)和教育教學等作出具體規定。特別是針對托管機構經營范圍的權限、教育教學過度商業化的現象,應參照國家下發的《關于規范校外培訓機構發展的意見》和剛剛出臺的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》,結合學生托管機構的教育性質,應當以教育部門為主管,聯合其他相關政府部門共同制定管理條例。教育部門、衛生部門和工商部門等要對已開辦的符合標準的托管機構頒發許可證,堅決取締不符合標準、存在多項隱患的托管機構。[32]教育部門要對托管機構提供的教學輔導活動做具體要求、包括托管機構經營的性質、辦學標準和規范教育教學行為??蓞⒖夹陆S吾爾自治區市監局發布的《自治區關于加強“小飯桌”管理工作指導意見》,對托管兒童進行實名登記注冊并進行備案,衛生、消防等達到驗收標準,工商部門審批核發營業執照。

    教育論文怎么寫
    教育論文怎么寫

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    6結論和展望
    6.1結論
    2021年“雙減”政策的頒布,加強了對校外教育機構的監督和管理。在校外培訓機構在嚴格整改的背景下,校外托管機構的發展也有了新的方向。校外托管機構的合法性、師資、托管質量、安全和衛生等因素直接影響著學生的健康發展,有必要對其進行調查研究,對應問題找出解決出路。本文以安慶市校外托管機構為對象,以安慶市四所小學附近的四所托管機構作為研究樣本,采用“提出問題—分析問題—解決問題”的研究思路,運用文獻法、觀察法和訪談法三種研究方法,調查了解安慶市校外托管機構的現狀,從政策、監管、托管教師和托管形式等著手分析了校外托管機構發展困境及原因,為“雙減”背景下校外托管行業的發展提出了積極有效地治理及管理策略。通過立法明確托管教育定位、政府聯合監管、家校社共建托管體系、優化托管環境和形式、加強師資管理等措施,為政府治理和機構自身建設獻計獻策,為校外托管機構的進一步發展提出新出路,從而提高托管機構的服務質量,促進學生的全面發展。
    參考文獻(略)


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